M
Tagg
Karta
Sverige är indelat i 290 kommuner.

Fakta om kommuner

klocka
Lästid 9 minuter

Sverige är indelat i 290 kommuner (2025, se karta). Alla kommuner har ett visst mått av självstyre. Det betyder att kommunen får fatta beslut om en hel del saker själv. Men det måste ske inom de ramar som staten har bestämt. Den lag som reglerar detta ramverk heter kommunallagen.

Man kan säga att staten bestämmer vad kommunen ska göra men inte hur det ska ske.

Kommunen måste ansvara för barnomsorgen, skolan, äldreomsorgen, räddningstjänsten, socialtjänsten, plan- och byggfrågor, idrotts- och fritidsanläggningar, renhållning, osv. Men exakt hur den gör det är upp till varje kommun.

ANNONS

I varje kommun finns en folkvald församling, kommunfullmäktige, som är det högsta styrande organet i en kommun. Kommunfullmäktige beslutar om kommunens frågor, medan kommunstyrelsen (som är utsedd av kommunfullmäktige) leder verksamheten.

Den kommunala verksamheten regleras till största delen av kommunallagen och finansieras av kommunalskatter, avgifter och statsbidrag.
 

Hur styrs en kommun?

Ordet kommun

Själva ordet kommun kommer från det latinska ordet communis, som betyder gemensam. I en kommun måste människorna gemensamt sköta skolor, fritidsgårdar, ordna vatten, avlopp och så vidare.

Olika kommuner

En kommun är ett geografiskt område, d.v.s. ett område inom vilket invånarna har rätt att bestämma hur man ska sköta sina gemensamma angelägenheter. Det finns 290 kommuner i Sverige.

Kommunerna skiljer sig mycket från varandra när det gäller storlek och invånarantal. Kiruna är mer än tvåtusen gånger så stor som Sundbyberg, som är Sveriges till ytan minsta kommun. Stockholm har flest invånare, ca 950 000 (2023). Kommunen Bjurholm i Västerbotten har knappt 2 400 invånare (2023).

Kommunens föregångare

I det gamla bondesamhället sökte sig människorna till samma kyrka och bildade en socken. Själva ordet socken betyder söka. Socknen bestod av flera olika byar. Där samlades männen till sockenstämma för att diskutera och fatta beslut hur de skulle sköta den gemensamma kyrkan, hur man skulle ta hand om de gamla och hur barnens skolgång skulle utformas.

Under 1800-talet industrialiserades Sverige och 1862 bildades de nuvarande kommunerna. Då fanns det ca 2 500 kommuner i Sverige. Fördelarna med de små kommunerna var att de flesta kände varandra och kände sig hemma när systemet fungerade. Den stora inflyttningen till städerna innebar att landsbygdskommunerna fick allt färre invånare och därför genomfördes två stora kommunindelningsreformer som innebar att antalet kommuner sjönk till ca 1000. Dessa kommuner var också för små för att kunna tillgodose människornas behov av service, exempelvis av högstadieskolor, simhallar med mera, så ännu fler kommuner slogs samman. Idag (2024) finns det 290 kommuner i Sverige.

Kommunvalet

Valet till kommunen sker den andra söndagen vart fjärde år. För att rösta vid kommunvalen krävs att man har fyllt 18 år senast på valdagen och att man är skriven i kommunen. Utländska medborgare har rätt att rösta vid kommunval, men då krävs det att de har varit folkbokförda i Sverige tre år före valet.

Kommunfullmäktige

Kommunfullmäktige är kommunens motsvarighet till riksdagen. Det betyder att kommunfullmäktige, man brukar också säga fullmäktige, är det högsta beslutande organet i politiken. Här fattas alla viktiga beslut, t.ex. om kommunens budget, dvs kommunens inkomster och utgifter.

Fullmäktige sammanträder i regel en gång i månaden och mötena är offentliga. Det innebär att vem som helst får besöka dessa möten. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsen, som är den viktigaste politiska församlingen.

Kommunstyrelsen

Kommunstyrelsen är det viktigaste politiska organet i kommunen. Kommunstyrelsen är kommunens motsvarighet till regeringen. I denna styrelse förbereds alla ärenden innan de slutgiltiga besluten fattas i fullmäktige. Det är sällan fullmäktige ändrar ett förslag som kommer från kommunstyrelsen, och det beror naturligtvis på att det är samma partier som har makten i de bägge församlingarna. Det största partiet i fullmäktige har också flest platser i kommunstyrelsen.

Nämnder

Naturligtvis kan inte medlemmarna i kommunstyrelsen sätta sig in i allt som rör kommunen. Därför finns det styrelser och nämnder i kommunen. Vissa av nämnderna är obligatoriska, d.v.s. kommunen måste ha dessa, andra är frivilliga. Varje nämnd eller styrelse har ansvar för sitt speciella område. Det kan vara skolan, barnomsorgen, fritiden o.s.v. Inga av nämndernas möten är offentliga, men kommunmedborgarna kan få reda på vad som har beslutats genom att läsa protokoll från mötena.

Kommunens ekonomi

Kommunerna ansvarar för många områden och det kostar mycket pengar. De senaste åren har kommunerna haft ekonomiska problem. Varje år gör kommunen upp en budget för nästa år. Det är en plan för ekonomin, vilka inkomster man får in och vilka utgifter man har. Varje nämnd eller styrelse lämnar in sina önskemål till kommunstyrelsen. Därefter utarbetar kommunstyrelsen ett förslag om vad exempelvis skolan får kosta.  Den viktigaste inkomstkällan för kommunen är kommunalskatten. Den motsvarar drygt hälften av inkomsterna.

Det är kommunfullmäktige som varje år beslutar hur stor kommunalskatten ska vara. En annan viktig inkomstkälla för kommunen är olika avgifter som medborgarna betalar för vatten, el, renhållning. Det brukar motsvara ca 20 procent av kommunernas inkomster. Kommunerna få också bidrag från staten. Det brukar motsvara ca 20 procent av en kommuns inkomster.

Omsorg

Kommunen har som uppgift att ta hand om sina invånare. Detta görs bland annat i form av barnomsorg (t.ex. förskola, skola och fritids) och äldreomsorg (äldreboenden m.m.).

Regionerna

I Sverige finns det 21 regioner. I stort har regionerna samma gränser som länen. Varje region består då av flera kommuner. regionerna ansvarar främst för sjukvården inom länet, men också för kollektivtrafik och viss utbildning. En region fungerar ungefär som en kommun. Det betyder att det finns såväl regionfullmäktige som regionstyrelse och nämnder. Valet till regionen sker samtidigt som riksdags och kommunvalen. Regionernas inkomster kommer från skatter, statsbidrag och avgifter.
 

ANNONS

S  Kommunsammanslagningar

Kommunsammanslagningar är när flera olika mindre kommuner sammanläggs till större enheter. I och med urbaniseringen under 1900-talet behövde många städer ny tomtmark utanför stadsgränserna. Detta löstes genom att kranskommuner införlivades med städerna efter frivilliga överenskommelser som senare stadfästes av högre instanser.

Systematiska kommunsammanläggningar som drastiskt skulle minska antalet kommuner i landet ägde rum dels efter den s.k. stor-kommunreformen 1952, dels efter den andra reformen 1962-1974. Den första gick ut på att få bort de allra minsta landsbygdskommunerna - det fanns sådana med bara något hundratal invånare. Dessa kommuner hade i allmänhet inte någon förmåga att tillhandahålla den service som förväntades i det svenska folkhemmet som höll på att byggas upp. Antalet kommuner minskade från ca 2 500 till 1 037 genom 1952 års reform. Den andra kommunindelningsreformen var mera problematisk.

Kommunreformen 1962-1974 byggde på tanken att varje kommun skulle ha ett centrum som stod för en omfattande service på olika områden. Detta centrum kunde vara en stad eller en annan tätort. Medborgarna tänktes bo, arbeta och ges service inom samma kommun. År 1971 utvidgades kommunbegreppet till att omfatta också städer, köpingar och municipalsamhällen. De gamla städerna upphörde och blev istället kommuner som fick kommunfullmäktige i stället för stadsfullmäktige.

Förändringen gick trögt och stötte på hårt motstånd i många delar av landet. Men sedan riksdagen beslutat avskaffa den ursprungliga frivilligprincipen var reformen helt genomförd 1972. Sverige fick därmed endast 278 kommuner.

Kommunreformerna var logiska och rationella. Landet delades upp i enheter som hade tillräckliga resurser för de omfattande krav som ställdes på dem från statens och medborgarnas sida vad gällde omsorg, skola och annan offentlig service. Men samtidigt revs urgamla gränser upp och innebörden i den gamla kommunala demokratin förändrades i grunden. Politikerna blev mäktigare och ofta heltidsengagerade samtidigt som antalet förtroendevalda minskade kraftigt.

Sedan 1970-talet har antalet kommuner ökat något efter flera kommundelningar. Idag finns det 290 kommuner i Sverige.
 

S  LÄS MER: Så styrs Sveriges kommuner

L  PODCAST: Kommuner och regioner

M  PODCAST: Offentliga sektorn: Kommuner

Skrolla ner till listorna med bilder så hittar du mer material om ämnet.
 

Litteratur:
Regeringens webbplats, Så styrs Sverige: http://www.regeringen.se/sb/d/109
Olof Petersson, Statsbyggnad: den offentliga maktens organisation, SNS förlag, 2007


FÖRFATTARE

Text: Robert de Vries (red.); faktarutan är skriven av Stig Hadenius, historiker och professor i journalistik
Faktarutan är en omarbetad version av en text som tidigare ingått i boken Sveriges historia - vad varje svensk bör veta (tidigare utg. av Bonnier Alba).

Här nere hittar du material med fakta om Sveriges kommuner.

Uppdaterad: 8 augusti 2025
Publicerad:
14 mars 2011

ANNONS

ANNONS

Artiklar om Fakta om kommuner

S

Så styrs Sveriges kommuner

av: Jonas Ahlberg och Robert de Vries (red)
2014-03-01
klocka Lästid 5 minuter

Här kan du lära dig en del om hur en kommun arbetar. I varje kommun finns en folkvald församling, kommunfullmäktige, som fattar beslut kring frågor som angår kommunen. Verksamheten leds av kommunstyrelsen som är utsedd av kommunfullmäktige...

+ Läs mer

Podcast om Fakta om kommuner

SO-rummet podcast icon
M

Offentliga sektorn: Kommuner

av: Mattias Axelsson
2020-12-16

I veckans avsnitt pratar gymnasieläraren Mattias Axelsson om Sveriges kommuner - vad de gör och hur de styrs. Avsnittet ingår i en programserie (del 3 av 3) om den offentliga sektorn i Sverige.

+ Läs mer

SO-rummet podcast icon
M

Offentliga sektorn: Regioner

av: Mattias Axelsson
2020-12-09

I veckans avsnitt pratar gymnasieläraren Mattias Axelsson om regionerna i Sverige och deras ansvar. Avsnittet ingår i en programserie (del 2 av 3) om den offentliga sektorn i Sverige.

+ Läs mer

SO-rummet podcast icon
M

Offentliga sektorn: Myndigheter

av: Mattias Axelsson
2020-12-01

I veckans avsnitt pratar Mattias Axelsson (gymnasielärare i samhällskunskap) om svenska myndigheter och vad de gör. CSN, Skatteverket, Försäkringskassan och Folkhälsomyndigheten används som exempel. Avsnittet ingår i en programserie (del 1 av 3) om den offentliga sektorn i Sverige.

+ Läs mer

Länkar om Fakta om kommuner

ANNONS

ANNONS

Loading content ...
Loading content ...
Loading content ...

ANNONS

ANNONS

ANNONS